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要给招商引资装上安全阀

2020-04-13 15:58:54

丰收

防范招商引资风险首先是健全决策机制。也就是说,无论是制定招商引资政策还是引进具体项目,都应贯彻民主决策制替代某些决策者个人决策。

为提升吸引力,血拼政策致投资方漫天要价;为装点门面,一味追逐热点项目致产业同质化;为早日达产达效,盲目推进致项目烂尾频现……招商引资本是地方经济发展的源头活水,但一些地方不切实际、好大喜功的招商政策,破坏了营商环境,让部分招商项目不仅没起到拉动经济之效,还造成资源浪费、债台高筑、风险埋雷(2月27日半月谈)。

招商引资是各地主抓的重点工作,因为这关系到地方GDP、税收、就业等经济指标。尽管公开报道显示各地招商引资成效显著,比如引进项目、到位资金等数据都呈快速增长态势,但从实际情况来看也存在一些问题:不少地方招商引资政策混乱甚至血拼政策;滥追热点项目造成“数字招商”“虚假招商”;盲目推进招引项目导致烂尾现象频现……

显然,上述问题都有可能带来风险。以血拼优惠政策为例,这是各地招商引资竞争激烈的一个缩影,竞争不是坏事,但竞争没有底线,就有风险隐患。比如个别领导经常批条子让园区“零地价”供地,容易造成投资者产生傲慢心理;对地方来说风险更大,征地、基建投入巨大成本后却不能通过税收收回成本,会造成债务、财政、金融等风险。

再以盲目推进导致项目烂尾为例,有的地方急功近利,不按法规程序办事,而是“先上车后补票”,这意味着前期基本把关不严,为项目烂尾埋下了隐患,而一旦项目烂尾,不仅会带来一系列法律纠纷,还会造成土地等资源闲置浪费。从某基层官员说法来看,盲目推进导致项目烂尾,也与上级在决策中“说一不二”、在操作中“吆五喝六”有关系。

鉴于招商引资乱象存在各种风险,笔者以为,各地亟须建立健全风险防范机制。过去,各地往往看重招商引资带来的政绩,但却忽视了不当招商潜藏的风险。当某些决策者过分追求政绩和升迁,就会制定不切实际的考核任务,导致招商部门、招商人员只为完成任务,那么从决策者到执行者都有可能把风险抛到脑后成为“地雷”,招商沦为“招伤”。

所以,防范招商引资风险首先是健全决策机制。也就是说,无论是制定招商引资政策还是引进具体项目,都应贯彻民主决策制替代某些决策者个人决策。只有如此,才能防止某些领导乱批条子使招商政策丧失底线;才能避免某些领导在决策中“说一不二”。因为民主决策集中了多数人的智慧,能防止个人决策失误,可以把招商引资风险降到最低。

其次,要用考核、追责机制为招商护航。既然某些官员、招商人员是招商引资的受益者,同时也应该为风险承担一定责任。如果风险是某些决策者个人造成的,应该视为决策失误,更应该承担责任。一旦风险爆发,不管该决策者是升迁还是退休,都应该追责。只有招商引资实行终身追责,应该说从决策者到执行者,都会重视招商中的风险。

另外,体制内外监督措施不可少。比如:地方制定的招商引资优惠政策是否符合法律法规要求,地方人大应介入监督;某些招商项目增加地方债务、财政风险,上级审计部门应当进行审计监督。同时,对于风险较大的项目,还可以考虑引入第三方监督。舆论监督也不可缺位。如果是投资者自身问题带来风险,也要有相应的扶持、追责等机制。

简言之,要给招商引资装上安全阀门,作为打造营商环境的一部分。

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